上海寶山區(qū)討債公司

　一、**強(qiáng)制拍賣的內(nèi)涵及特點(diǎn)

**強(qiáng)制拍賣是指**依照法律的規(guī)定，將被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制予以拍賣的行為。廣義的**強(qiáng)制拍賣，既包括**在強(qiáng)制執(zhí)行程序中進(jìn)行的強(qiáng)制拍賣，又包括**在破產(chǎn)程序等其他程序中進(jìn)行的強(qiáng)制拍賣。狹義的**強(qiáng)制拍賣，僅指**在強(qiáng)制執(zhí)行程序中進(jìn)行的強(qiáng)制拍賣。本文所探討的問題基于“拍賣”的狹義概念而進(jìn)行。

**強(qiáng)制拍賣具有以下特點(diǎn)：

1、國家強(qiáng)制性。強(qiáng)制拍賣所具有的國家強(qiáng)制性，是僅就拍賣的委托環(huán)節(jié)而言的，即是否委托拍賣由**強(qiáng)行決定，不受當(dāng)事人的意志的左右;但拍賣機(jī)構(gòu)接受**委托后所依法開展的拍賣程序，在一般情況下與普通的拍賣程序無異，并不具有國家強(qiáng)制性。

2、主體的特定性。在**強(qiáng)制拍賣中，委托拍賣合同的雙方主體都是特定的，一方必然是**，另一方必然是拍賣機(jī)構(gòu)。

3、標(biāo)的非自有性。在執(zhí)行程序中，**強(qiáng)制拍賣的不是**的自有財(cái)產(chǎn)，而是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，因此，**強(qiáng)制拍賣具有“標(biāo)的非自有性”特點(diǎn)。在任意拍賣中，委托人將自有的財(cái)產(chǎn)委托拍賣，其目的，是為實(shí)現(xiàn)自己財(cái)產(chǎn)的最大值;而**委托拍賣，是將被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)委托拍賣，實(shí)現(xiàn)申請人的合法權(quán)益，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。

4、目的的利他性。**強(qiáng)制拍賣具有目的的利他性，是指**強(qiáng)制拍賣被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，其目的不在于通過拍賣為自己營利或?qū)崿F(xiàn)自身的其他經(jīng)濟(jì)目的，而是在于一方面實(shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)，另一方面充分保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。因?yàn)椋ㄟ^拍賣實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的最大值，又能排除因評(píng)估**過高而抵債給申請人，給其帶來的損失，對(duì)雙方當(dāng)事人都有利。

5、權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。在**強(qiáng)制拍賣中，**決定著拍賣程序的全程，包括拍賣程序的啟動(dòng)、進(jìn)行、中止、終結(jié)以及拍賣結(jié)果的確認(rèn)。因此，在強(qiáng)制拍賣中，**要享有比拍賣機(jī)構(gòu)相對(duì)更多的權(quán)利，如中止、撤消、監(jiān)督、確認(rèn)等權(quán)利，而拍賣機(jī)構(gòu)不享有同樣或類似的權(quán)利。

二、**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉稅法律問題分析

**強(qiáng)制拍賣的基本程序如下：****采取強(qiáng)制拍賣措施時(shí)，首先由雙方當(dāng)事人共同選定或由**指定依法成立、具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)拍賣標(biāo)的進(jìn)行**評(píng)估;然后由**與拍賣機(jī)構(gòu)簽訂《委托拍賣合同》，規(guī)范雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，載明拍賣的標(biāo)的、拍賣傭金、拍賣價(jià)款的支付等必備條款;拍賣成交后，由買受人將拍賣成交價(jià)款按照約定的方式和期限付給拍賣公司，拍賣公司在扣除拍賣費(fèi)用后將此款項(xiàng)轉(zhuǎn)入****帳戶;最后由****通知申請執(zhí)行人**款項(xiàng)，案件執(zhí)行終結(jié)。

從拍賣程序中可以看出，****參與了從評(píng)估到拍賣再到償還的全部過程。表面上看，**是委托拍賣過程中的一方當(dāng)事人，被執(zhí)行人為另一方當(dāng)事人。但從實(shí)質(zhì)上分析，**的一切行為是在履行其法定職責(zé)過程中代表國家做出的一種行使國家公權(quán)力(司法強(qiáng)制權(quán))的行為，是一種法定代理的委托行為，**在強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)這一法律關(guān)系中，是形式意義而不是實(shí)質(zhì)意義上的委托人，真正的委托人仍為被執(zhí)行人，亦即原債權(quán)債務(wù)關(guān)系中的債務(wù)人。對(duì)雙方當(dāng)事人來講，強(qiáng)制拍賣實(shí)質(zhì)上仍是一種買賣關(guān)系，是平等的民事主體之間一種特殊形式的買賣關(guān)系，對(duì)買賣過程中產(chǎn)生的交易金額依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定征收稅款，也是順理成章的了。

三、**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)存在的稅收問題

1、稅款流失

被執(zhí)行企業(yè)因拖欠債務(wù)無力償還，其抵押或抵債的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)等資產(chǎn)在被**強(qiáng)制拍賣時(shí)，普遍存在著稅收滯納或流失現(xiàn)象。主要原因有兩個(gè)方面：一是相關(guān)部門缺乏溝通和協(xié)作。**機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)的情況，及時(shí)監(jiān)督被執(zhí)行企業(yè)申報(bào)繳納相應(yīng)稅款;房屋土地管理部門只對(duì)承受方納稅情況做要求，不對(duì)拍賣過程中被執(zhí)行方轉(zhuǎn)移房屋土地的納稅情況做要求，因此對(duì)被執(zhí)行人稅款繳納情況缺乏制約。二是**強(qiáng)制拍賣程序缺少納稅環(huán)節(jié)設(shè)置。在**強(qiáng)制拍賣的整個(gè)過程中，忽略了納稅環(huán)節(jié)的設(shè)置，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)，**及拍賣機(jī)構(gòu)不提示或要求納稅人(尤其是被執(zhí)行方)申報(bào)繳納相應(yīng)稅款。

2、納稅主體缺失

**強(qiáng)制拍賣行為中，被執(zhí)行企業(yè)是營業(yè)稅、土地***、印花稅等稅種的納稅義務(wù)人。但由于被執(zhí)行企業(yè)不參與**強(qiáng)制拍賣過程，或者是一進(jìn)入到強(qiáng)制執(zhí)行階段便查無下落無法聯(lián)系，導(dǎo)致納稅主體的缺失，對(duì)其監(jiān)控的力度也就大大降低。

3、征管難度大

目前，對(duì)**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)行為缺乏稅收征管方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，被執(zhí)行企業(yè)的應(yīng)繳稅款以及以前年度拖欠稅款到底從哪個(gè)環(huán)節(jié)入手征收?如何監(jiān)控被執(zhí)行人自行申報(bào)被拍賣不動(dòng)產(chǎn)的納稅情況?相關(guān)部門如何配合征收等問題都是迫切需要解決的實(shí)際問題，同時(shí)又都是解決起來難度較大的問題。

4、**使用不規(guī)范

**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉及的當(dāng)事人和關(guān)系人眾多，既有**，又有申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，還有拍賣機(jī)構(gòu)、競買人和買受人等眾多對(duì)象，拍賣所得價(jià)款的流轉(zhuǎn)分配也比較復(fù)雜，既有**與執(zhí)行當(dāng)事人之間的以拍賣價(jià)款清償被執(zhí)行人的債務(wù)的劃轉(zhuǎn)，又有**與拍賣機(jī)構(gòu)之間的委托拍賣合同傭金和費(fèi)用的劃轉(zhuǎn)，還有拍賣機(jī)構(gòu)與買受人之間的成交價(jià)款的劃轉(zhuǎn)。款項(xiàng)轉(zhuǎn)移各環(huán)節(jié)除了拍賣公司收取拍賣費(fèi)用須使用“上海市服務(wù)業(yè)文化體育業(yè)娛樂業(yè)專用**”外，拍賣價(jià)款的轉(zhuǎn)移應(yīng)使用什么**(**)、由誰來開具相關(guān)**等沒有一個(gè)嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)定，各方當(dāng)事人使用**種類繁多，或者根本不出具任何**，**機(jī)關(guān)無法有效實(shí)施“以票控稅”。

四、**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)涉及稅收問題的建議

1、加強(qiáng)與**配合，獲得強(qiáng)制拍賣信息。

建立與**的信息交換制度，及時(shí)獲取**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)的情況及執(zhí)行進(jìn)度。**機(jī)關(guān)自**強(qiáng)制拍賣決定做出后，對(duì)被執(zhí)行人實(shí)施監(jiān)控，在**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行結(jié)束后，及時(shí)催促被執(zhí)行人申報(bào)繳納相應(yīng)稅款。

2、探索通過委托代征方式實(shí)現(xiàn)對(duì)稅款的監(jiān)控和征收

由于進(jìn)入到**強(qiáng)制執(zhí)行程序時(shí)，被執(zhí)行人(亦即本文所述納稅義務(wù)人)往往已難以聯(lián)系或無力清繳稅款，因此，建議由**機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)或**在進(jìn)行轉(zhuǎn)交或支付拍賣價(jià)款之前，先行扣繳納稅人應(yīng)納稅款，剩余款項(xiàng)再用于清償納稅人債務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)稅款的源泉控管。

3、規(guī)范**使用，實(shí)現(xiàn)“以票控稅”

在**強(qiáng)制拍賣不動(dòng)產(chǎn)過程中，拍賣價(jià)款分別在買受人——拍賣公司——**——申請執(zhí)行人之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。作為**機(jī)關(guān)，除進(jìn)一步規(guī)范拍賣公司使用**的范圍外，應(yīng)明確拍賣成交價(jià)款的轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)使用的**種類，以及由誰來開具或申請代開**。如對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的拍賣，作為被執(zhí)行人(即賣方)應(yīng)按照拍賣成交金額向買受人出具“銷售不動(dòng)產(chǎn)專用**”，并按照“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目計(jì)算繳納營業(yè)稅、土地***等稅款。當(dāng)然，由于強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)被執(zhí)行人往往查無下落或無力繼續(xù)經(jīng)營，也可以考慮由拍賣公司或**申請不動(dòng)產(chǎn)所在地**機(jī)關(guān)代開**并代繳應(yīng)納稅款。規(guī)范了這個(gè)環(huán)節(jié)的**使用，也使得買受人在辦理繳納契稅、產(chǎn)權(quán)過戶等環(huán)節(jié)中遇到的困難迎刃而解。

4、完善相關(guān)立法，明確稅款清償?shù)牡匚缓晚樞?/span>

《中華**共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第113條規(guī)定：“破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：(一)破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金;(二)破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款;(三)普通破產(chǎn)債權(quán)”。該條規(guī)定明確了稅款在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償中的地位和順序，國家稅款在一定程度上得到保障。但現(xiàn)行《中華**共和國拍賣法》并未對(duì)稅款問題做出規(guī)定，造成拍賣行為中的稅收征管漏洞。建議完善相關(guān)立法，對(duì)拍賣價(jià)款涉及的稅收問題如稅款繳納的時(shí)限、方式以及相關(guān)部門的扣繳義務(wù)等做出明確規(guī)定。

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